充满敌意但可能合法的否认

这不是政府第一次对欧盟采取敌对的外交措施。2018 年，特朗普政府“降级”了欧盟驻美国代表团。无论如何，美国政府没有质疑代表团的外交豁免权，但改变了华盛顿外交使团的优先顺序。根据 1961 年《维也纳公约》第 16 条，各国大使馆团长按履行职务的日期和时间顺序享有优先权。如上所述，欧盟也要求其 WhatsApp 号码数据 大使适用此规定。在美国，代表团团长仅在 2016 年被列入国家优先顺序。特朗普政府决定撤销这一决定，将欧盟代表团团长列入国际组织代表之列（德国之声 2019；关于优先顺序，参见Denza 2016，第 95 页及后续页）。欧盟强烈反对其代表团的“降级”，并于 2019 年让其大使重返国家代表名单，并一直留任至今（参见美国国务院 2021 年）。

英国政府部分效仿了特朗普的先例

拒绝在各国优先顺序中给予欧盟代表团一席之地（见外交和联邦事务部 2021）。然而，英国采取了更为激进的做法，拒绝给予欧盟代表团外交特权与豁免。英国在这方面似乎是个例外。根据欧洲对外行动署，“[1961 年]《维也纳公约》所述的特权与豁免扩展至欧盟 因为您需要能够找到足够多的 代表团”（欧盟代表团指南，2020 年）。这种说法总体上似乎正确，但也可能存在一些例外；例如，加拿大似乎只给予欧盟代表团及其工作人员职能豁免（见1976 年《欧洲共同体特权与豁免令》；另见Baroncini 2008，第 198-201 页）。无论如何，英国是近代以来唯一一个拒绝给予欧盟代表团外交特权和豁免的国家。

英国的决定似乎是一种挑衅

尤其是因为它几乎没有道理。英国政府辩称，它不想创造导致外交 我的电话号码 地位扩散的“先例”（见《卫报》2021），但考虑到大多数欧盟代表团已经享有外交特权和豁免，这种说法似是而非。这些“先例”实际上是得到英国政府或明或暗地批准的，英国政府在 2020 年 1 月之前一直是欧盟理事会的代表。英国在理事会的代表甚至投票支持第 2010/427/EU 号决定，该决定第 5(6) 条规定，高级代表必须确保接受国给予欧盟代表团、其工作人员和财产“相当于 1961 年 4 月 18 日《维也纳外交关系公约》所述的特权和豁免”，即外交特权和豁免。